1 論文式試験問題集［公法系科目第１問］
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3 - 1 -
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5 ［公法系科目］
6 〔第１問〕（配点：１００）
7 近年，いわゆるソーシャル・ネットワーキング・サービス（以下「ＳＮＳ」という。）の普及に
8 伴って，各国において，事実に反する虚偽のニュースが広く伝播することにより，社会に負の影響
9 を及ぼしているのではないかということが問題とされるようになっている。この種のニュースはフ
10 ェイク・ニュースと呼ばれ，過去に外国の重要な選挙に際して，意図的なフェイク・ニュースの作
11 成・配信が，選挙結果を左右したという研究や報道もなされている。
12 ２０ＸＸ年，我が国においても，甲県の化学工場の爆発事故の際に，「周囲の環境汚染により水
13 源となる湖が汚染されて，近隣の県にも飲料水が供給できなくなる。」という虚偽のニュースがＳ
14 ＮＳ上で流布され，複数の県において，飲料水を求めてスーパーマーケットその他の店舗に住民が
15 殺到して大きな混乱を招くこととなった。また，乙県の知事選挙の際に，「県は独自の税を条例で
16 定めて県民負担を増やすことを計画している。」という虚偽のニュースがＳＮＳ上で流布され，現
17 職知事である候補者が落選したことから，選挙の公正が害されたのではないかとの議論が生じた。
18 このような状況に鑑み，我が国でも，Ａ省において，虚偽の表現の流布を規制する「フェイク・
19 ニュース規制法」の立法を検討することとなった。現在，Ａ省においては，�@虚偽の表現を流布す
20 ることを一般的に禁止及び処罰するとともに，�A選挙に際して，その公正を害するＳＮＳ上の虚偽
21 の表現について，独立行政委員会がＳＮＳ事業者に削除を命令し，これに従わない者を処罰するこ
22 となどを内容とする立法措置が検討されている（法律案の関連条文は【参考資料】のとおり。以下
23 「法案」として引用する。）。
24 【立法措置�@について】
25 まず，上記�@についての立法措置としては，虚偽表現を「虚偽の事実を，真実であるものとして
26 摘示する表現」と定義し，「何人も，公共の利害に関する事実について，虚偽であることを知りな
27 がら，虚偽表現を流布してはならない。」として，公共の利害に関する虚偽の表現を流布すること
28 を一般的に禁止した上で，罰則で担保することが検討されている（法案第２条第１号，第６条，第
29 ２５条）。
30 なお，虚偽の表現を流布することに関連する現行法の罰則として，例えば刑法には，名誉毀損罪
31 （同法第２３０条），信用毀損及び業務妨害罪（同法第２３３条）の規定があるが，いずれも，特
32 定の人の社会的評価や業務に関するものであり，虚偽の表現を流布することのみについて処罰する
33 ものではない。また，公職選挙法には，虚偽事項の公表罪（同法第２３５条），新聞紙・雑誌が選
34 挙の公正を害する罪（同法第２３５条の２第１号，第１４８条第１項ただし書）といった規定があ
35 るが，虚偽事項の公表罪は，「当選を得又は得させる目的」や「当選を得させない目的」をもって，
36 「公職の候補者若しくは公職の候補者となろうとする者」に関する虚偽事項を公表することなどを
37 処罰するものであり，新聞紙・雑誌が選挙の公正を害する罪は，新聞紙・雑誌が虚偽の事項を記載
38 するなどして選挙の公正を害した場合に，その編集者・経営者等を処罰するものであって，虚偽の
39 表現を流布することを一般的に禁止及び処罰するものではない。
40 以上のように，虚偽の表現を流布することに関連する現行法の規制には，一定の限定が付されて
41 いるところ，�@の立法措置は，虚偽の表現の対象について「公共の利害に関する事実」と限定する
42 ものの，それ以外には限定を付さずに，虚偽の表現を流布することを端的に処罰しようとするもの
43 である。これは，虚偽の表現が流布されることによる社会的混乱を防止するには，現行法の規制で
44 は十分ではなく，虚偽の表現を流布することそのものを禁止することが必要との理由によるもので
45 ある。
46 【立法措置�Aについて】
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48
49 次に，上記�Aについての立法措置は，インターネット上の虚偽の表現の中でも，取り分けＳＮＳ
50 上のもの，その中でも選挙に際しての虚偽の表現が問題であり，緊急に対応措置が執られなければ
51 選挙の公正が害されるおそれが大きいことを理由として検討されているものである。これによれば，
52 「虚偽表現であることが明白」であり，かつ「選挙の公正が著しく害されるおそれがあることが明
53 白」な表現を「特定虚偽表現」として定め，選挙運動の期間中及び選挙の当日に限り，日本国内で
54 広く利用されているＳＮＳを提供しているＳＮＳ事業者は，その提供するＳＮＳ上において，特定
55 虚偽表現があることを知ったときは，速やかに当該表現を削除しなければならないとされる（法案
56 第９条第１項。ここでいうＳＮＳ及びＳＮＳ事業者の定義については，法案第２条第２号及び第３
57 号参照。）。なお，選挙に際して，虚偽の事項を記載する等の行為の処罰については，既に指摘した
58 とおり，公職選挙法に規定がある。
59 さらに，ＳＮＳ事業者が法案第９条第１項に従って特定虚偽表現を自ら削除しない場合，いわゆ
60 る独立行政委員会として新たに設置されるフェイク・ニュース規制委員会（法案第１５条，以下
61 「委員会」という。）は，ＳＮＳ事業者に対し，当該表現を削除するように命令することができ，
62 ＳＮＳ事業者がこの命令に違反した場合には，処罰されることとなる（法案第９条第２項，第２６
63 条）。この委員会の命令については，公益上緊急に対応する必要があることが明らかであるとして，
64 行政手続法の定める事前手続は不要であるとされる（法案第２０条）。
65 なお，一定の場合を除いては，ＳＮＳ事業者が表現を削除した場合に当該表現の発信者に生じた
66 損害については，ＳＮＳ事業者を免責することとされている（法案第１３条）。
67 Ａ省における法案の検討の過程で，ＳＮＳの利用者を含む一般市民やＳＮＳ事業者から意見を聴
68 取する機会が設けられたところ，様々な意見が述べられ，その中には，憲法上の疑義を指摘するも
69 のもあった。
70 〔設問〕
71 あなたは，Ａ省から依頼を受けて，法律家として，この立法措置が合憲か違憲かという点につい
72 て，意見を述べることになった。
73 その際，Ａ省からは，参考とすべき判例があれば，それを踏まえて論じるように，そして，判例
74 の立場に問題があると考える場合には，そのことについても論じるように求められている。また，
75 当然ながら，この立法措置のどの部分が，いかなる憲法上の権利との関係で問題になり得るのかを
76 明確にする必要があるし，自己の見解と異なる立場に対して反論する必要があると考える場合は，
77 それについても論じる必要がある。
78 以上のことを前提として，あなた自身の意見を述べなさい。
79 なお，独立行政委員会制度の合憲性については論じなくてよい。また，本問の法案による規制は，
80 国外に拠点を置くＳＮＳ事業者にも，日本国内の利用者に対してサービスを提供している限り適用
81 され，そのために必要となる法整備は別途適切になされるものとする。
82
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84
85 【参考資料】
86 フェイク・ニュース規制法（案）（抜粋）
87 第１章
88
89 総則
90
91 （目的）
92 第１条
93
94 この法律は，公共の利害に関する虚偽の表現について必要な規制を行うことによって，虚偽
95
96 の表現により社会的混乱が生じることを防止するとともに，選挙運動の期間中及び選挙の当日にお
97 ける虚偽の表現について必要な削除義務等を定めることにより，選挙の公正を確保することを目的
98 とする。
99 （定義）
100 第２条
101
102 この法律において，次の各号に掲げる用語の意義は，それぞれ当該各号に定めるところによ
103
104 る。
105 一
106
107 虚偽表現
108
109 虚偽の事実を，真実であるものとして摘示する表現をいう。
110
111 二
112
113 ソーシャル・ネットワーキング・サービス（以下「ＳＮＳ」という。）
114
115 インターネット上の
116
117 会員制サービスであって，利用者が，任意の情報を，他の利用者と共有し，又は公衆にアクセス
118 可能とすることを目的とするものをいう。
119 三
120
121 ＳＮＳ事業者
122
123 ＳＮＳを提供することを業とする者をいう。ただし，当該ＳＮＳの国内におけ
124
125 る利用登録者が２００万人に満たないものを除く。
126 四
127
128 （略）
129
130 （基本理念）
131 第３条
132
133 （略）
134
135 （国の責務）
136 第４条
137
138 （略）
139
140 （ＳＮＳ事業者の責務）
141 第５条
142
143 （略）
144
145 第２章
146
147 虚偽表現の規制
148
149 （虚偽表現を流布することの禁止）
150 第６条
151
152 何人も，公共の利害に関する事実について，虚偽であることを知りながら，虚偽表現を流布
153
154 してはならない。
155 （選挙運動の期間中及び選挙の当日の表現の留意事項）
156 第７条
157
158 （略）
159
160 （ＳＮＳ事業者が執るべき措置）
161 第８条
162
163 （略）
164
165 （選挙運動の期間中及び選挙の当日の虚偽表現の削除義務及びフェイク・ニュース規制委員会による
166 削除命令）
167 第９条
168
169 ＳＮＳ事業者は，選挙運動の期間中及び選挙の当日に，自らが提供するＳＮＳ上に，次の各
170
171 号のいずれにも該当する表現（以下「特定虚偽表現」という。）があることを知ったときは，速や
172 かに当該表現を削除しなければならない。
173 当該表現が虚偽表現であることが明白であること。
174
175 二
176
177 当該表現により，選挙の公正が著しく害されるおそれがあることが明白であること。
178
179 ２
180
181 一
182
183 フェイク・ニュース規制委員会は，特定虚偽表現があるにもかかわらず，ＳＮＳ事業者によって
184 前項の措置が執られないときは，当該ＳＮＳ事業者に対し，速やかに当該表現を削除するように命
185 令することができる。
186
187 （損害賠償責任の免除）
188 第１３条
189
190 第９条第２項の規定による命令に基づき，ＳＮＳ事業者が，特定虚偽表現を削除した場合
191 - 4 -
192
193 において，これにより当該表現の発信者に生じた損害については，ＳＮＳ事業者は賠償の責任を負
194 わない。ＳＮＳ事業者が，特定虚偽表現を削除した場合，又は特定虚偽表現でない表現を特定虚偽
195 表現として削除したことについて故意又は重大な過失がなかった場合も同様とする。
196 第３章
197
198 フェイク・ニュース規制委員会
199
200 （設置及び組織）
201 第１５条
202
203 国家行政組織法（昭和２３年法律第１２０号）第３条第２項の規定に基づいて，Ａ大臣の
204
205 所轄の下に，フェイク・ニュース規制委員会（以下「委員会」という。）を置く。
206 ２
207
208 委員会は，５人の委員をもって組織する。
209
210 ３
211
212 委員は，両議院の同意を得て，内閣総理大臣が任命する。
213
214 ４
215
216 委員の任命については，２人以上が同一の政党に属することになってはならない。
217
218 ５
219
220 委員の任期は，３年とする。
221
222 ６
223
224 内閣総理大臣は，委員が心身の故障のために職務の執行ができないと認める場合又は委員に職務
225 上の義務違反その他委員たるに適しない非行があると認める場合には，両議院の同意を得て，その
226 委員を罷免することができる。
227
228 （委員会の所掌事務）
229 第１６条
230
231 委員会は，次に掲げる事務をつかさどる。
232
233 一
234
235 （略）
236
237 二
238
239 （略）
240
241 三
242
243 第９条第２項の規定による命令を発すること。
244
245 四
246
247 公共の利害に関する虚偽表現の防止のための施策を立案すること。
248 第４章
249
250 雑則
251
252 （行政手続法の適用除外）
253 第２０条
254
255 第９条第２項の規定による命令については，行政手続法（平成５年法律第８８号）第３章
256
257 の規定は適用しない。
258 第５章
259
260 罰則
261
262 第２５条
263
264 第６条の規定に違反して虚偽表現を流布した者は，３０万円以下の罰金に処する。
265
266 第２６条
267
268 第９条第２項の規定による命令に違反した者は，６月以下の懲役又は１００万円以下の罰
269
270 金に処する。
271 第２７条
272
273 法人の代表者又は法人若しくは人の代理人，使用人その他の従業者が，その法人又は人の
274
275 業務に関し，前条の違反行為をしたときは，行為者を罰するほか，その法人又は人に対しても，同
276 条の罰金刑を科する。
277
278 - 5 -
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280 論文式試験問題集［公法系科目第２問］
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283
284 ［公法系科目］
285 〔第２問〕（配点：１００〔〔設問１〕，〔設問２〕，の配点割合は，３５：３０：３５〕）
286 Ａは，Ｂ県Ｃ市内に所有する土地（以下「本件土地」という。）に自宅を建て，長年にわたって
287 居住していた。本件土地周辺は，戸建住宅中心の住宅地域であり，住環境は良好であった。本件土
288 地内には，Ｃ市内では珍しいことであるが，様々な水生生物が生息する池が存在しており，この池
289 は，毎年，近隣の小学校の学外での授業に用いられていた。もっとも，本件土地内に，学術上貴重
290 な生物や，絶滅のおそれがある生物が生息しているという事実はない。
291 Ｃ市は，本件土地周辺での道路整備の必要性を検討してきたが，平成元年に，本件土地周辺に道
292 路を整備した場合の環境への影響の調査（以下「平成元年調査」という。）をしたところ，平成１
293 ７年には１日当たりの交通量が約１万台に達すると予測され，自動車の騒音や排気ガス等により，
294 周辺環境への影響が大きいとされた。そのため，Ｃ市は，一旦，本件土地周辺での道路整備の検討
295 を中断していたが，その後，再開した。Ｃ市の再検討によると，�@本件土地周辺では道路の整備が
296 遅れており，自動車による幹線道路へのアクセスが不便であって，これを解消するため，「道路ネ
297 ットワークの形成」が必要であり，�A本件土地周辺の狭い道路には，周辺の道路から通過車両が入
298 り込むなどしていることから，通学生徒児童等を始めとした「通行者の安全性の確保」を図る必要
299 があり，�B本件土地周辺では道路が未整備であるため災害時の円滑な避難や消防活動等が困難であ
300 ることから，「地域の防災性の向上」が必要であるとの課題があるとされた。Ｃ市は，これらの課
301 題を解決するため，本件土地を含む区間に道路（以下「本件道路」という。）を新規に整備するこ
302 ととして，平成２２年に本件道路の事業化調査（以下「平成２２年調査」という。）を実施した。
303 平成２２年調査においては，本件道路の交通量は１日当たり約３５００台と予測され，大気汚染，
304 騒音，振動のいずれについても周辺環境への影響が軽微であり，一方で，本件道路の整備による利
305 便性や安全機能・防災機能の向上が期待できることから，本件道路を整備する必要性が高いとの総
306 括的な判断が示された。
307 Ｃ市は，平成２２年調査の結果を受けて，土地収用法（以下「法」という。）を適用して本件道
308 路を整備することを決定した。Ｃ市は，平成２８年３月１日，法第１８条第１項に基づき，Ｃ市を
309 起業者とし，本件土地を含む土地を起業地とする本件道路の整備事業について，Ｂ県知事に対して
310 事業計画書を添付した事業認定申請書（以下「本件申請書」という。）を提出した。Ｂ県知事は，
311 同年８月１日，Ｃ市に対して事業認定（以下「本件事業認定」という。）を行い，法第２６条第１
312 項に基づいて理由（以下「本件理由」という。）を付し，これを告示した。Ｃ市は，本件道路の用
313 地については，当面土地収用は行わず，所有権者から任意買収を行う方針を表明し，買収交渉を進
314 めたところ，起業地の９割以上の土地を任意買収することができた。
315 しかし，本件土地については，Ａとの間で任意買収の協議が整う見通しが立たなかったことから，
316 Ｃ市は，方針を変更し，土地収用によって本件土地を取得することとした。Ｃ市は，平成２９年７
317 月１２日，法第３９条第１項に基づいて，本件土地につき，Ｂ県収用委員会に収用裁決の申請を行
318 った。Ｂ県収用委員会は，平成３０年５月１１日，本件土地の所有権をＣ市に取得させる権利取得
319 裁決（以下「本件権利取得裁決」という。）を行った。また，本件土地について，収用を原因とす
320 るＣ市への所有権移転登記が行われた。
321 Ｃ市は，本件権利取得裁決後も，明渡裁決の申立て（法第４７条の２第３項）を行わず，Ａと交
322 渉を続けたが，Ａは本件事業認定が違法であると主張して，本件土地に居住し続けた。Ａは，令和
323 元年５月１４日，Ｃ市が近く明渡裁決を申し立てる可能性があると考え，訴訟で争うことを決意し，
324 弁護士Ｄに相談した。
325 以下に示された【法律事務所の会議録】（Ａの相談を受けて行われた，弁護士Ｄとその法律事務
326 所に所属する弁護士Ｅとの会議の会議録）を踏まえて，弁護士Ｅの立場に立って，設問に答えなさ
327 い。
328 - 2 -
329
330 なお，土地収用法の抜粋を【資料
331
332 関係法令】に掲げてあるので，適宜参照しなさい。
333
334 〔設問１〕
335 Ａが，Ｂ県に対して本件権利取得裁決の取消訴訟（以下「本件取消訴訟」という。）を提起した
336 場合，Ａは，本件取消訴訟において，本件事業認定の違法を主張することができるか。Ｂ県が行う
337 反論を踏まえて，弁護士Ｅの立場から，検討しなさい。ただし，行政事件訴訟法（以下「行訴法」
338 という。）第１４条第１項及び第２項にいう「正当な理由」が認められ，本件取消訴訟が適法に提
339 起できることを前提としなさい。
340 〔設問２〕
341
342
343 Ａは，Ｂ県に対して本件権利取得裁決の無効確認訴訟（行訴法第３条第４項）を適法に提起す
344 ることができるか。行訴法第３６条の「当該処分若しくは裁決の存否又はその効力の有無を前提
345 とする現在の法律関係に関する訴えによつて目的を達することができないもの」という訴訟要件
346 に絞って，Ｂ県が行う反論を踏まえて，弁護士Ｅの立場から，検討しなさい。
347
348
349
350 本件事業認定が法第２０条第３号の要件を充足せず違法であるとのＡの主張として，どのよう
351 なものが考えられるか。Ｂ県が行う反論を踏まえて，弁護士Ｅの立場から，検討しなさい。
352
353 - 3 -
354
355 【法律事務所の会議録】
356 弁護士Ｄ：Ａさんは，本件事業認定は違法であると考えているとのことです。本件権利取得裁決には
357 固有の違法事由はありませんので，本件では，本件事業認定の違法性についてのみ検討する
358 こととしましょう。もっとも，まずは，どのような訴訟を提起するかについて，検討してお
359 く必要がありますね。
360 弁護士Ｅ：本件事業認定も本件権利取得裁決も，行訴法第３条第２項における「処分その他公権力の
361 行使」に該当しますが，いずれも，既に出訴期間を徒過し，取消訴訟を提起することはでき
362 ないのではないでしょうか。
363 弁護士Ｄ：そうですね。もっとも，本件取消訴訟については，行訴法第１４条第１項及び第２項にお
364 ける「正当な理由」が認められ，適法に提起することができるかもしれません。
365 弁護士Ｅ：仮に本件取消訴訟を適法に提起することができたとしても，本件権利取得裁決には固有の
366 違法事由はありませんので，本件取消訴訟では専ら本件事業認定の違法性を主張することと
367 なりますね。
368 弁護士Ｄ：では，Ｅ先生には，仮に本件取消訴訟を適法に提起することができるとした場合，本件事
369 業認定の違法性を主張することができるかについて検討をお願いします。ただし，「正当な
370 理由」が認められるかについては，検討する必要はありません。
371 弁護士Ｅ：承知しました。
372 弁護士Ｄ：とはいえ，「正当な理由」が認められない場合の対応も考えておく必要があります。本件
373 取消訴訟を適法に提起することができないとすれば，どのような訴訟を提起することができ
374 ると考えられますか。
375 弁護士Ｅ：本件事業認定に無効の瑕疵があり，したがって，本件権利取得裁決も無効であるとして，
376 Ｂ県に対し，行訴法第３条第４項に基づいて，本件権利取得裁決の無効確認訴訟を提起する
377 ことが考えられます。また，本件権利取得裁決が無効であるなら，別途，Ｃ市に対する訴訟
378 も提起することができます。
379 弁護士Ｄ：では，Ｂ県に対する無効確認訴訟が訴訟要件を充足しているか，Ｅ先生に検討していただ
380 きましょう。無効確認訴訟の訴訟要件については，いくつかの考え方がありますが，Ｅ先生
381 は，行訴法第３６条の訴訟要件である「当該処分若しくは裁決の存否又はその効力の有無を
382 前提とする現在の法律関係に関する訴えによつて目的を達することができないもの」につい
383 て検討してください。Ｃ市に対してどのような訴訟を提起することができるのか，また，Ｃ
384 市に対する訴訟を提起できる場合にも無効確認訴訟を適法に提起することができるのかとい
385 う点に絞って検討していただければ結構です。
386 弁護士Ｅ：承知しました。
387 弁護士Ｄ：では，次に，本件事業認定の違法性について検討していきましょう。無効確認訴訟の場合，
388 最終的には，重大かつ明白な違法性を主張しなければなりませんが，まずは，取消訴訟でも
389 主張できる違法事由としてどのようなものがあるかについて検討することとし，今回は，そ
390 れらが重大かつ明白な違法といえるのかについては検討しないこととします。
391 弁護士Ｅ：本件理由によると，Ｂ県知事は，本件申請書に基づき，本件道路の整備には，「道路ネッ
392 トワークの形成」，「通行者の安全性の確保」，「地域の防災性の向上」の３つの利益があり，
393 それに比べて，本件土地の収用によって失われる利益はそれほど大きくはなく，また，事業
394 計画は適正かつ合理的であるとして，法第２０条第３号の要件を充足しているとしています。
395 弁護士Ｄ：Ｂ県知事が挙げる理由は妥当でしょうか。まず，新たに本件道路が整備されると交通量が
396 増えて，環境が悪化することはないのでしょうか。
397 弁護士Ｅ：確かに，交通量は増えると思われますが，本件理由によると，Ｂ県やＣ市は，平成２２年
398 調査の結果から，本件道路の交通量は１日当たり約３５００台なので，周辺環境への影響が
399 軽微であり失われる利益が大きいとはいえないと判断しています。しかし，Ａさんによると，
400 - 4 -
401
402 平成元年調査の時には，周辺環境への影響が大きいとして，本件道路の整備は見送られてい
403 るのに，平成２２年調査で予想される交通量が平成元年調査の約３分の１に減っているのは
404 疑問が残るとのことです。
405 弁護士Ｄ：Ｃ市の人口変動が原因ではないのですか。
406 弁護士Ｅ：いいえ。平成元年調査から平成２２年調査の間のＣ市の人口の減少は１割未満です。また，
407 Ａさんによると，平成２２年調査にはＣ市の調査手法に誤りがあり，そのため，調査の正確
408 性について疑問があるとのことです。それに加えて，Ａさんは，交通量が約３分の１にまで
409 減るのであれば，土地収用によって得られる利益とされる「道路ネットワークの形成」の必
410 要性に疑問があるとしています。そして，仮に「道路ネットワークの形成」のために本件道
411 路が必要であるとしても，その必要性はそれほど大きいものではなく，かえって通過車両が
412 増加するなどして，良好な住環境が破壊されるだけではないのかとの懸念もＡさんは示して
413 います。
414 弁護士Ｄ：本件道路のルートについては，どのように検討されたのでしょうか。
415 弁護士Ｅ：本件理由によると，本件道路の近くにある小学校への騒音等の影響を緩和することを考慮
416 し，同小学校から一定の距離をとるよう，本件道路のルートが決められたとのことです。し
417 かし，本件土地の自然環境の保護については，学術上貴重な生物が生息しているわけではな
418 いとして，特に考慮はされていません。したがって，本件理由によると，小学校への騒音等
419 の影響を緩和しつつ，本件土地の自然環境にも影響を与えないようなルートを採ることがで
420 きるかについては検討されていません。
421 弁護士Ｄ：Ａさんによると，本件土地にある池は，地下水が湧出した湧水によるものとのことですね。
422 本件土地の周辺では地下水を生活用水として利用している住民もいて，道路工事による地下
423 水への影響も懸念されるとのことですが，道路工事による地下水への影響は検討されたので
424 しょうか。
425 弁護士Ｅ：本件理由によると，本件土地での掘削の深さは２メートル程度なので地下水には影響がな
426 いと判断しています。もっとも，Ａさんによると，以前，本件土地周辺の工事では，深さ２
427 メートル程度の掘削工事で井戸がかれたことがあり，きちんと調査をしない限り，影響がな
428 いとはいえないのではないかとのことです。また，本件土地の周辺では災害時等の非常時の
429 水源として使うことが予定されている防災目的の井戸もあるのですが，これらの井戸への影
430 響については，調査されておらず，したがって，考慮もされていません。
431 弁護士Ｄ：それでは，Ｅ先生には，以上の点を整理して，本件事業認定が違法かどうかを検討してい
432 ただきましょう。本件事業認定が違法かどうかについては，法第２０条第４号の要件につい
433 て検討する余地もありますが，Ａさんの主張は法第２０条第３号の要件の問題であるとして
434 検討することとしましょう。また，法に定められている土地収用の手続はいずれもＣ市やＢ
435 県によって適法に履行されていますので，本件事業認定の手続的な瑕疵については検討する
436 必要はありません。
437 弁護士Ｅ：承知しました。
438
439 - 5 -
440
441 【資料
442 ○
443
444 関係法令】
445
446 土地収用法（昭和２６年法律第２１９号）（抜粋）
447 （この法律の目的）
448
449 第１条
450
451 この法律は，公共の利益となる事業に必要な土地等の収用又は使用に関し，その要件，手続
452
453 及び効果並びにこれに伴う損失の補償等について規定し，公共の利益の増進と私有財産との調整を
454 図り，もつて国土の適正且つ合理的な利用に寄与することを目的とする。
455 （土地の収用又は使用）
456 第２条
457
458 公共の利益となる事業の用に供するため土地を必要とする場合において，その土地を当該事
459
460 業の用に供することが土地の利用上適正且つ合理的であるときは，この法律の定めるところにより，
461 これを収用し，又は使用することができる。
462 （土地を収用し，又は使用することができる事業）
463 第３条
464
465 土地を収用し，又は使用することができる公共の利益となる事業は，次の各号のいずれかに
466
467 該当するものに関する事業でなければならない。
468 一
469
470 道路法（昭和２７年法律第１８０号）による道路（以下略）
471
472 二〜三十五
473
474 （略）
475
476 （定義等）
477 第８条
478
479 この法律において「起業者」とは，土地（中略）を収用（中略）することを必要とする第３
480
481 条各号の一に規定する事業を行う者をいう。
482 ２
483
484 この法律において「土地所有者」とは，収用（中略）に係る土地の所有者をいう。
485
486 ３〜５
487
488 （略）
489
490 （事業の説明）
491 第１５条の１４
492
493 起業者は，次条の規定による事業の認定を受けようとするときは，あらかじめ，国
494
495 土交通省令で定める説明会の開催その他の措置を講じて，事業の目的及び内容について，当該事業
496 の認定について利害関係を有する者に説明しなければならない。
497 （事業の認定）
498 第１６条
499
500 起業者は，当該事業又は当該事業の施行により必要を生じた第３条各号の一に該当するも
501
502 のに関する事業（以下「関連事業」という。）のために土地を収用し，又は使用しようとするとき
503 は，（中略）事業の認定を受けなければならない。
504 （事業の認定に関する処分を行う機関）
505 第１７条
506
507 事業が次の各号のいずれかに掲げるものであるときは，国土交通大臣が事業の認定に関す
508
509 る処分を行う。
510 一〜四
511 ２
512
513 （略）
514
515 事業が前項各号の一に掲げるもの以外のものであるときは，起業地を管轄する都道府県知事が事
516 業の認定に関する処分を行う。
517
518 ３
519
520 （略）
521 （事業認定申請書）
522
523 第１８条
524
525 起業者は，第１６条の規定による事業の認定を受けようとするときは，国土交通省令で定
526
527 める様式に従い，左に掲げる事項を記載した事業認定申請書を，（中略）前条第２項の場合におい
528 ては都道府県知事に提出しなければならない。
529 起業者の名称
530
531 二
532
533 事業の種類
534
535 三
536
537 収用又は使用の別を明らかにした起業地
538
539 四
540
541 事業の認定を申請する理由
542
543 ２
544
545 一
546
547 前項の申請書には，国土交通省令で定める様式に従い，次に掲げる書類を添付しなければならな
548 - 6 -
549
550 い。
551 一
552
553 事業計画書
554
555 二〜七
556 ３，４
557
558 （略）
559 （略）
560
561 （事業の認定の要件）
562 第２０条
563
564 国土交通大臣又は都道府県知事は，申請に係る事業が左の各号のすべてに該当するときは，
565
566 事業の認定をすることができる。
567 一，二
568
569 （略）
570
571 三
572
573 事業計画が土地の適正且つ合理的な利用に寄与するものであること。
574
575 四
576
577 土地を収用し，又は使用する公益上の必要があるものであること。
578
579 （事業の認定の告示）
580 第２６条
581
582 国土交通大臣又は都道府県知事は，第２０条の規定によつて事業の認定をしたときは，遅
583
584 滞なく，その旨を起業者に文書で通知するとともに，起業者の名称，事業の種類，起業地，事業の
585 認定をした理由及び次条の規定による図面の縦覧場所を国土交通大臣にあつては官報で，都道府県
586 知事にあつては都道府県知事が定める方法で告示しなければならない。
587 ２，３
588 ４
589
590 （略）
591
592 事業の認定は，第１項の規定による告示があつた日から，その効力を生ずる。
593 （起業地を表示する図面の長期縦覧）
594
595 第２６条の２
596
597 国土交通大臣又は都道府県知事は，第２０条の規定によつて事業の認定をしたときは，
598
599 直ちに，起業地が所在する市町村の長にその旨を通知しなければならない。
600 ２
601
602 市町村長は，前項の通知を受けたときは，直ちに，（中略）起業地を表示する図面を，事業の認
603 定が効力を失う日（中略）まで公衆の縦覧に供しなければならない。
604
605 ３
606
607 （略）
608 （補償等について周知させるための措置）
609
610 第２８条の２
611
612 起業者は，第２６条第１項の規定による事業の認定の告示があつたときは，直ちに，
613
614 国土交通省令で定めるところにより，土地所有者及び関係人が受けることができる補償その他国土
615 交通省令で定める事項について，土地所有者及び関係人に周知させるため必要な措置を講じなけれ
616 ばならない。
617 （事業の認定の失効）
618 第２９条
619
620 起業者が第２６条第１項の規定による事業の認定の告示があつた日から１年以内に第３９
621
622 条第１項の規定による収用又は使用の裁決の申請をしないときは，事業の認定は，期間満了の日の
623 翌日から将来に向つて，その効力を失う。
624 ２
625
626 （略）
627 （収用又は使用の裁決の申請）
628
629 第３９条
630
631 起業者は，第２６条第１項の規定による事業の認定の告示があつた日から１年以内に限り，
632
633 収用し，又は使用しようとする土地が所在する都道府県の収用委員会に収用又は使用の裁決を申請
634 することができる。
635 ２，３
636
637 （略）
638
639 （却下の裁決）
640 第４７条
641
642 収用又は使用の裁決の申請が左の各号の一に該当するときその他この法律の規定に違反す
643
644 るときは，収用委員会は，裁決をもつて申請を却下しなければならない。
645 一
646 二
647
648 申請に係る事業が第２６条第１項の規定によつて告示された事業と異なるとき。
649 申請に係る事業計画が第１８条第２項第１号の規定によつて事業認定申請書に添附された事業
650 計画書に記載された計画と著しく異なるとき。
651
652 （収用又は使用の裁決）
653 - 7 -
654
655 第４７条の２
656
657 収用委員会は，前条の規定によつて申請を却下する場合を除くの外，収用又は使用の
658
659 裁決をしなければならない。
660 ２
661
662 収用又は使用の裁決は，権利取得裁決及び明渡裁決とする。
663
664 ３
665
666 明渡裁決は，起業者，土地所有者又は関係人の申立てをまつてするものとする。
667
668 ４
669
670 明渡裁決は，権利取得裁決とあわせて，又は権利取得裁決のあつた後に行なう。ただし，明渡裁
671 決のため必要な審理を権利取得裁決前に行なうことを妨げない。
672 （土地若しくは物件の引渡し又は物件の移転）
673
674 第１０２条
675
676 明渡裁決があつたときは，当該土地又は当該土地にある物件を占有している者は，明渡
677
678 裁決において定められた明渡しの期限までに，起業者に土地若しくは物件を引き渡し，又は物件を
679 移転しなければならない。
680
681 - 8 -
682
683